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访谈:政府采购推动治蜀兴川再上新台阶
http://www.sxbid.com   发布日期:2018年03月21日

 

    治蜀兴川,“兴”的前提是“治”。2018年,四川省将继续强化政府采购监管,完善财政、审计部门的联合监督工作机制,加强政府采购投诉、举报、信访等案件的查办工作,营造良好的政府采购法治环境。

 

    政府采购推动治蜀兴川再上新台阶

    ——访全国人大代表、四川省副省长、省财政厅党组书记王一宏

 

    全国两会期间,中共中央政治局常委、国务院副总理汪洋与四川代表团全体代表一同审议政府工作报告并发言。汪洋希望四川认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习贯彻党的十九大精神,继续奋发进取,锐意改革创新,不断巩固“稳”的基础,保持“好”的强劲势头,推动治蜀兴川再上新台阶,在全面建成小康社会决胜阶段再立新功。

    “我们将落实汪洋副总理的要求,将政府采购改革推向纵深,推动治蜀兴川再上新台阶。”全国人大代表、四川省副省长、财政厅党组书记王一宏强调。

 

    创新激发市场活力

    “2017年,四川省委省政府提出全面创新改革的要求。围绕这一要求,遵循财政发展改革基本思路,我们不断强化政府采购监督管理,积极推进政府采购监督管理工作规范化、标准化、制度化,为政府采购营造良好的竞争环境,激发市场活力。”王一宏说道。

    创新政府采购政策功能,激发市场活力。2017年,四川省财政厅会同省科技厅、省国资委出台了《四川省创新产品远期约定政府购买暂行办法》,通过建立创新产品远期约定政府购买制度机制,发挥政府采购和公共财政的引导功能,降低创新风险,激发创新活力,帮助四川省企业克服创新能力不足、创新成本高、创新产品难以开拓市场的问题,为促进四川经济社会跨越式发展出新招,也为贯彻落实全面创新改革试点增强了力量。

    创新打造政府采购优良的竞争环境,激发市场活力。省财政厅于今年1月出台了《关于防范和惩处政府采购中不正当竞争行为的通知》,对政府采购领域中的不正当竞争行为予以明确,同时给出了惩戒措施,这在全国系属首创。该制度采取惩防并举的工作思路,也是一种监管上的创新。具体为:通过依法加大违法成本,让意图违法的当事人产生敬畏,不敢违法;通过事前、事中监督,防止违法当事人侥幸获得非法利益,造成实质上的危害后果。这一制度有利于净化四川政府采购竞争环境,让每一位市场主体参与四川省政府采购时都能更加公平、平等,激发了市场活力。

    创新监督管理方式,进一步规范政府采购代理市场。实行“三位一体”战略,创造性构建全省“三级联动”工作新机制,由省财政厅牵头,市(州)财政部门为单位,统一成立21个工作组,对345家采购代理机构、4000多个采购项目实施监督检查、考核和绩效评价,既实现检查全覆盖,又提高效率,受到财政部的高度评价。

    创新评审专家监督管理,征集法律类政府采购评审专家。去年,四川省进一步加大评审专家征集力度,扩充民商、经济、知识产权等法律类评审专家的数量,确保满足改革发展工作需要。特别是在评审力量薄弱的地区,加大了专家征集力度。去年四川省评审专家新聘2000多名、续聘5300多名、动态淘汰1900多名。

    完善内部工作制度机制,为监管的公正性提供保障。省财政厅制定了《政府采购监督管理处工作规则》,对工作守则、岗位责任、依法行政、行政决策、会议管理、学习管理、业务管理、请示报告、公文办理、印章管理、廉政建设等15项工作事项建立制度规范。与此同时,还制定了《四川省财政厅政府采购监督管理处内部控制操作规程》,明确9项风险管理内容和规范,实现政府采购监督管理的重要方面、重要环节和重点岗位等全覆盖,将政府采购监管工作进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正全过程纳入风险管理。

    “治蜀兴川,‘兴’的前提是‘治’。”谈到治理政府采购内外部环境,王一宏介绍,2018年,该省将继续强化政府采购监管,完善财政、审计部门的联合监督工作机制,加强政府采购投诉、举报、信访等案件的查办工作,依法开展调查处理,维护政府采购当事人合法权益。加大违法违规违约行为查处力度,规范行政裁决、行政处罚、行政处理行为,营造良好的政府采购法治环境。

 

    改革提升效率

    政府采购一直努力在公平与效率之间寻求平衡。“我省在保证公平公正的基础上,通过抓好电子化平台建设、积极推进‘互联网+政府采购’、提高公开招标数额标准等举措,提升政府采购效率。”王一宏表示。

    据了解,为解决批量集采、网上竞价和商场直购执行过程中的突出问题,该省通过完善竞价采购制度、制定标准的商品库、完善供应商库管理、完善交易规则控制、建立评价惩戒机制、引入电商平台等方式,减少寻租空间,进一步规范采购人、供应商的交易行为。2017年以来,该省引入第一批9家电商平台进入省级政府采购竞价系统,供省级单位在采购时择优选取,初步搭建了“互联网+政府采购”的技术支撑基础,提升了政府采购效率和质量。2018年,还将进一步推进政府采购信息化建设,制定政府采购执行全过程的信息系统控制标准,强化系统控制功能,健全数据检索功能,提升政府采购执行管理技术支撑能力。根据实际情况调整完善政府采购电子化平台功能需求,完善或重构政府采购评审专家管理系统,促进政府采购电子化水平不断提高。

    此外,四川省以落实“放管服”改革精神为主线,发挥市场对资源配置的决定性作用,制定了《四川省2018-2019年政府集中采购目录及采购限额标准》,取消了部门集中采购目录、提高了公开招标数额标准、规范了集中采购机构采购项目的有关要求,夯实了全省政府采购预算编制工作基础。

    “政府采购工作对于治蜀兴川有着重要的作用,很多大型项目以及PPP项目都是通过政府采购来完成的。只有政府采购监管更完善,市场才能更公平、更有活力,治蜀兴川的目标才有可能实现。”王一宏如是说。(记者 吴敏)

 

    来源:中国政府采购报