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以高质量的预算编制推动政府采购高质量发展
http://www.sxbid.com   发布日期:2019年02月02日

    随着国家对政府采购预算日益重视,管理要求越来越高,监督力度不断加大,如何进一步提高政府采购预算编制水平,从而以高质量的预算编制推动政府采购工作高质量发展,成了采购人面临的首要问题。下面,本人结合自身工作经历,就我市目前政府采购预算编制存在的问题进行了归纳总结,并针对存在的问题提出一些对策与思路。

 

  一、现状问题

 

  当前,由于部分行政事业单位政府采购预算编制不严、不实、不细,导致预算粗枝大叶、多报漏报的现象非常常见,直接对政府采购工作造成诸多不良影响。主要反映在以下三个方面:

 

  1、对政府采购预算编制认识不足。部分单位对政府采购预算编制的重要性认识不足,重视不够,编制过程中存在一定的随意性,导致预算缺乏刚性,从而增加了采购工作的难度,降低了采购效率。一是思想存在误区。部分单位认为预算编制只不过是将分散的采购物资简单地汇总、集中而已,觉得把政府采购预算做得过细,会使自己陷入“被动”,年终节余的财政资金何必留到明年花?于是在做预算时保持“灵活”,给采购意愿的变化留“后路”。这种想法就从根本上影响了政府采购工作的顺利进行。二是预算执行分离。部分单位对目前实行的政府采购程序很不适应,采购计划受到人为因素的影响很大。在政府采购预算执行过程中容易出现预算归预算,执行归执行的现象。比如一些明显属于政府采购范围的项目未被纳入政府采购预算内的漏报现象,预算品目与实际采购品目不一致现象,等等。三是项目过于笼统。部分单位的一些预算编制项目未能细分到具体的小项,只做大方向体系分类和项目的数目。比如将计算机、打印机 、传真机 、复印机 等产品合用一个办公设备预算,在实际采购时无法分清具体采购项目的预算到底是多少,而且不同采购项目还会相互挤占预算,特别是在预算年度的末期,这种情况尤为突出。

 

  2、政府采购预算编制不够科学规范。部分单位政府采购预算管理工作浮于表面、流于形式,预算编制缺乏科学性、准确性。一是前期准备不足。编制预算前,部分单位对采购项目未进行充分的市场调研和科学认证,导致出现采购预算编制不是过高就是过低、一些项目不够具体和细化、采购标准不统一、采购预算与实际采购相脱节等情况,特别是有些专项资金在编制预算时还没有完成项目实施计划的制定。二是横向联系薄弱。目前各单位的政府采购预算一般采用自下而上的方式,由各科室提出采购项目,再由政府采购联络员进行汇总,交财务科负责预算编报人员审核上报。但在实际操作过程中,部分单位各部门间横向联系不够,导致预算汇总和上报的数据不一致、不完整,漏报、多报的现象时有发生。三是纵向沟通欠缺。部分单位采购负责人与会计缺乏有效的沟通交流。采购负责人一般对采购项目比较熟悉,但具体的可以用哪块预算项目资金去支出不太了解,而会计在审核时,也缺乏责任心,在没有对资金来源进行必要审核的情况下,直接上报财政部门,这个问题往往在最后的资金支付环节才被发现。

 

  3、政府采购预算使用监督力度不强。由于多方面因素的制约,导致政府采购预算使用的监督管理不到位。一是事前控制尚未到位。各单位上报采购计划给主管预算单位审核时,作为主管预算单位,未承担起监管责任,没有认真核实政府采购预算和实际申请采购的品目是否一致。二是事中调整过于随意。部分单位在预算执行中随意变更、调剂预算,甚至抛开采购预算不管,另行确定具体的采购项目,使得采购预算形同虚设。虽然我局现在更加规范追加预算审批程序,在预算追加环节严格把关,但仍然存在不少单位申请政府采购预算调整的情况。据统计,2016年我市市本级政府采购预算调整数为85个,2017年123个,2018年截至目前为121个。三是事后问责效果一般。各单位没有建立较为完善的预算绩效考核机制,预算的编制、执行和监督未形成量化评价体系,对于部分单位政府采购预算执行时暴露的问题追责力度不大,自查自纠和“回头看”活动未能形成常态化机制化。

 

  二、对策建议

 

  高质量的预算编制,必须站在客观、准确的立场上,全面反映单位预算年度内的政府采购活动计划,涵盖政府采购所需资金规模、经济分类的支出计划等,完整体现政府采购业务活动范围和方向等。虽然各单位政府采购预算编制的质量比往年有了很大的提升,但要实现政府采购工作高质量发展,还需要在以下几个方面再下功夫:

 

  1、提高认识,增强意识。各级财务部门要从依法理财、依法采购的高度进一步提高政府采购预算编制工作重要性的认识,理解编报工作的有关政策、规则、程序和方法,熟悉政府采购目录,正确领会编制预算的有关要求,正视采购预算编制中出现的各类问题,相互配合,采取相应措施加以解决,为政府采购工作的顺利开展奠定坚实的基础。

 

  2、注重培训,提升水平。各单位应对政府采购管理人员着重进行规范编制政府采购预算、政府采购制度及采购流程等相关培训,确保其对政策法规的熟悉和对业务的熟练,尤其是要加强信息化建设,充分发挥政府采购预算管理信息平台的作用,提高工作效率,加快预算执行,提高政府采购队伍的整体专业化水平。

 

  3、完善机制,自觉执行。各单位应当依据《预算法》、《政府采购法》等有关规定,充分细化完善各自的政府采购管理办法及实施细则,明确政府采购预算编制的要求,严格遵守、自觉执行,使各单位的政府采购行为更加规范、有序,有据可查,从而加强了政府采购从预算源头管控和执行的规范操作,实现源头、过程、结果的协调一致。

 

  4、强化约束,优化编制。各单位应对历年政府采购预算编制及执行情况进行对照,总结不足。做好市场调研,增强计划性,科学合理地编制政府采购预算,适当留有余地,使采购预算兼具刚性和弹性的品质,以应对产品、服务的升代换级等行情变化。严格按照批准的预算项目进行采购,不得擅自改变资金用途和超标准采购。

 

  5、明确职责,严格规范。财政部门、主管部门、采购管理机构等应认真履行政府采购各工作环节中的相应职责,严格把关,按章办事,明确采购计划编制自上而下和自下而上相结合的程序,督促、指导各采购单位按时、保质地完成政府采购计划编制等工作,确保采购预算编制的水平和质量。同时,切实控制并减少执行中追加和调整事项,进一步规范预算调整行为。

 

  6、突出考核,加强监管。制定政府采购预算绩效考核管理办法,量化评价体系,建立政府采购活动从预算编制、采购执行、决算验收等绩效指标的全过程监管考核,充分发挥政府采购预算管理、绩效评价之间的联动,提高政府采购效率,规范政府采购行为。将绩效考核结果作为未来财政资金重点扶持项目遴选立项的重要依据,以充分发挥政府采购绩效考核的关键性作用。同时,经常性开展“回头望”活动,落实问责制度,对工作中出现的失误,及时开展责任意识教育和责任追究。(作者:祝伟)

    (来源:政府采购信息报/网)